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| 激浊扬清待几时———剖析公款行贿现象 |
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| 时间：07-04-04 11:53:31 来源：东莞律师讨债网 浏览：  |
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公款行贿是指党政机关、企事业单位、社会团体等，为了本地区、本部门、本单位的利益，大多数由集体决定或以集体和单位的名义，向其他单位或从事公务的人员进行贿赂的行为。近年来，公款行贿日益普遍化、公开化。据统计，在检察机关查处的贿赂案件中，行贿者大多数是公款行贿，触角已伸向社会诸多领域，并向经济热点行业聚集，其方式呈现多样化，数额迅速攀升。
公款行贿为哪般
争项目建设项目的实施被许多地方政府和企业视为带动本地经济发展的重要途径。然而，国家项目的有限性和竞争者众多性的矛盾，致使一些地方政府和企业展开了激烈的竞争。一些地方为了争取到国家投资项目（包括一些省部级投资项目），宁愿拿出投资额的5％－10％，甚至更多的资金作为“活动经费”。一位颇有经验的领导干部介绍说：“不要撒胡椒面，也不要只请人家吃一顿，吃完一抹嘴，什么效果也没有。要重点花，集中送，让拿到钱的人头发热，手发烫，心里有疼痛感。”事实上由于许多项目的人为因素作用较大，“大跑得大项目，小跑得小项目，不跑不得项目”的现实“教育”了大家，从而加剧了这种不正常的竞争。
争资金资金对一个地区、一个单位来说是极其重要的。目前，由于资金的投放和分配不尽规范，给公款行贿者以可乘之机。报载，某地民政局为了从省里多要扶贫赈灾的资金，竟给省民政厅的有关部门和领导送钱十多万元，结果要来扶贫赈灾资金一百多万元。目前在许多地方都有一条不成文的规定，凡能从上级主管部门或者其他部门要来资金的，都有不同比例的提成和奖金。一些单位的领导，为了向上争取资金，千方百计迎合上级主管单位的人员：你想跳舞，他立即找来时髦的舞小姐；你想洗澡，他为你找来性感的按摩女郎；你想旅游，他想方设法让你外出“考察”。只要能取到资金，送什么都行，还美其名曰：以经济建设为中心。
争贷款在贷款供应紧张的背景下，企业为了在众多竞争者中取得更多的贷款，最有效的便是采取各种形式收买贷款的决策者。一些企业不是把主要精力用在企业经营管理上，而是千方百计不择手段套取银行的贷款，削尖了脑袋钻金融体制改革的漏洞，而一旦银行贷款到手，又想方设法规避银行债务，靠银行贷款过日子。贷款的决策者们，由于受了贿赂，不愿讨债，也不敢讨债。
争工程建筑领域行贿受贿已是一个公开的秘密。由于建筑工程利润大，“油水”多，所以承揽工程至关重要。无奈僧多粥少，一些企业为能够争取到建筑工程项目，不计血本，大肆行贿，有的甚至搞色相贿赂。在一些地方，从建筑工程发包开始，一直到评审资质、工程预算、购置建筑材料、工程款拨付、工程决算、质量验收等各个环节，哪个环节不打点到都不行。工程上马，干部下马的案例，不胜枚举。
争官位目前，一些领导干部为了保住自己的职位或者得到升迁，也用公款向直接或间接掌握其职位升降、调动权的人行贿。领导干部过生日，家里婚丧嫁娶，甚至连生病住院，都成了行贿者难得的“机遇”。年关“大送礼”、“大进贡”，已经成为一些地方的一道风景线。
公款行贿除了用于争项目、资金、贷款、工程、权力外，在股票上市、房地产买卖、土地审批、商业竞争等经济活动中，无不发挥着其独特的“魅力”，随处可以捕捉到它的踪迹。
公款行贿何以屡屡发生
公款行贿犯罪的一再发生，有着深层的社会原因。市场经济发展不够完善，是产生公款行贿的客观原因。国家在投资、立项、资源配置等许多方面，人为因素作用较大，事实上存在“跑资金”、“跑项目”的情况。现实中，行政权力对企业的经济活动干预较多，不能形成科学决策的投资体制，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。一些企业为了生存和发展，不得不四处奔波，拿起行贿这个不正当竞争的“有力武器”，去争项目、跑资金、弄贷款、搞工程，甚至推销商品。此外，单位“小金库”这个黑洞，给公款行贿带来了方便。
对公款行贿的社会危害性认识不足。在许多地方，包括一些领导干部，认为公款行贿的“目的”不是为了个人，“受益方”又是集体，再加上有时掺杂受贿者有索贿行为，所以只要不把钱装进个人腰包，就没有问题，该怎么送就怎么送。有的领导公开说，为了本地区、本单位的利益，要敢于送，善于送。公款贿赂，大都有动听的名目：信息费、顾问费、手续费、提成、慰问金、奖金等等，受贿款一部分进入了单位的小金库，绝大部分落入了单位负责人、经办人的腰包。行贿的开支也公然列入了单位的财务账。
对公款行贿行为打击不力。许多公款行贿案件暴露后，受贿者往往被依法惩处，而行贿者却大多处理得不痛不痒。即使如此，还有一部分人为公款行贿者大叫冤枉，“常见受贿者落马，少闻行贿者翻船”的现象时有发生。
遏制公款行贿刻不容缓
公款行贿的结果，不仅破坏了国家科学、有序的资源配置计划，干扰了国家宏观调控措施，使大量国家、集体财富转化为私人财产，还严重破坏了社会风气，损害了党和政府的形象。因此，治理公款行贿刻不容缓。
古人云：正本清源，源清流洁。遏制公款贿赂，须从源头抓起。必须深化改革，加强监督机制，严把用人关，使各类经济活动走向法制化、规范化的轨道。
首先，要从上至下提高对公款贿赂的严重危害性的认识，各地领导不能把行贿作为解决发展本地经济问题的途径。公款行贿，虽然能为行贿方解决一些问题，在短期内这可能是某些企业发展的灵丹妙药。但这并不能解决企业的根本问题，相反会使企业的经营走入邪道，而企业的命运系于几个贪心者手中，本来就是十分危险的。认识了公款行贿的严重危害，就必须痛下决心，严厉查处。
其次，要压缩全社会公共权力部门的数量和规模，明确这类部门的职责，将随意性很大、掺杂“感情因素”的各种审批权限，改为“依法登记，在规定期限内办理”。将经济活动和公务行为纳入按经济规律运行和法制的轨道，这是遏制腐败的根本措施。在此基础上，提高公民特别是公务员的素质和道德修养，严把用人关，实行有效的收入申报、监督制度。
第三，要改变纪律松弛、法不责众的局面，严惩公款贿赂。有法不依，执法执纪不严，打击处理不力，一直是近年来反映强烈的问题，对公款贿赂打击处理不力的状况尤为突出。从已查处的贿赂案件看，无论是党纪、政纪和法纪，都只处理受贿者，行贿者往往得不到处理或处理较轻。由于公款行贿是团体作案，又是“领导挂帅”，制度上的制约、人际间的监督都消失了。当地执法执纪部门，对这类案件查起来往往难度较大。因此，在目前公共权力部门一时难以限制的情况下，“严惩”仍是一剂常见的特效药。
顽症还须猛药医，针对公款贿赂这一特殊病症，必须采取坚决措施，严厉打击，决不手软。只要从上至下都认识了贿赂的严重危害，严明法纪，相信和依靠群众，严惩腐败，公款贿赂这一社会毒瘤，定将彻底割除。
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