案情介绍

    1994年9月4日晚6时30分左右，出租车司机李俊驾驶矿，牌出租车在无锡火车站出租汽车经营点，遇到乘客施搭乘出租车去无锡市曹张新村。李俊承诺后，施某上车。驶一段路程后，李俊以需接亲戚为由叫施某下车。第二施某向无锡市交通运输管理处举报，说明了时间、地点、出租汽车牌号以及拒载乘客的经过。9月7日上午，交通运输管理处向李俊发出道路运输违章车辆中止运行通知书，以举报待查为由暂扣李俊的行驶证，限令李俊3日内前往无锡市交通运输管理处接受处罚。9月7日下午，无锡市交通运输管理处向李俊发出锡交字第4039481号道路运输违章处罚决定书，以李俊拒载乘客，违反了〈无锡市出租汽车客运管理办法〉第41条第3项的规定，给予李俊停业整顿30天的行政处罚。李俊不服，于9月10日向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理作出判决。根据〈行政诉讼法〉第53条第1款、第54条第1项的规定，参照〈无锡市出租汽车客运管理办法〉第41条第3项之规定，判决维持无锡市交通运输管理处1994年9月7日作出的锡交字第4039481号道路运输违章处罚决定书。

    法律分析

    本案涉及行政处罚的设定权问题。所谓设定行政处；是指在其他规范性文件尚未对行政处罚作出规定的情况-该规范性文件第一次规定应予以行政处罚的行为、种类和度等。1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会通过的〈行政处罚法〉第9条至第14条明确规定了行政处的设定权。〈行政处罚法〉第9条规定：“法律可以设定各种行政罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。"〈行政处罚法〉第10条规定了行政法规的设定权。该：规定：”行政法规可以设定除限制人身自由以外的法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、度范围内规定。"〈行政处罚法〉第11条规定了地方性法规的行定权。该条规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。， 国务院部委规章也有→定的行政处罚设定权。〈行政处罚法〉第12条第2款规定：”尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。"对此，〈国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知〉已作出规定：“国务院各部门制定的规章对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得越过3000盯一没有连法所得的设定再教不得越过10000元起过上革额的，应当报国务院批准。地方政府规章设定罚款的限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定，可以不受上述规定限制。"〈行政处罚法〉第13条规定了地方政府规章的行政处罚设定权。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、行政法规和地方性法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。本案中，无锡市是经国务院批准的较大的市，根据法律的规定，无锡市政府有权制定地方性规章。为了加强出租汽车管理1994年8月24日，无锡市人民政府制定、发布了〈无锡L出租汽车客运管理办法〉。该办法第23条第4款规定=u载在营运中无正当理由中断服务的，属拒载客行为。，该办法第41条第3项规定：”经营者无故拒载乘客，强行拉客或无正当理由中断服务的，客运管理部门可予以扣车、责：322；2二百；；1：22骂：乙：租车管理方面的具体规定，无锡市人民政府出于管理的需要，可以制定有关出租车的管理办法，行政机关可以据此执法，法院可以参照该办法审理案件。但是，〈行政处罚法〉颁布施行后，在法律、行政法规和地方性法规没有制寇的情况下，地方性规章只能设定警告或一定数量的罚款的行政处罚，且罚款限额要由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。〈无锡市出租车汽车客运管理办法〉中有关扣车、责令停业整顿30天的规定与〈行政处罚法〉相悖，应当认定为无效。该办法在法规清理中应归为被清理之列，行政机关不能再据此执法，法院也不能再参照该规定审理案件。无锡市人民政府可以提请无锡市人民代表大会或无锡市人大常委会制定有关出租车管理的地方性法规，使出租车业管理真正有法可依。