“这也太考我智商了吧。”自称一向就害怕数学的李冉说。在北京一家公司做销售的李冉，每个月的手机花费至少在1000元左右。手机资费下调，本来是她一直期盼的事情，但近来的所谓手机资费套餐，却有如数学奥赛题般地“困扰”着她。

单向收费时代来临？

手机单向收费的呼声由来已久。只是，手机单向收费，却一次次地折戟在移动运营商的垄断“铁蹄”之下。在近10年的时间里，消费者也在呼喊了多年的“狼来了”声中，逐渐麻木并丧失兴奋感。

　　1月25日，广东移动宣布，推出全球通“被叫免费”新资费方案，从2月1日起，全球通用户接听本地电话免费。随后，北京移动推出“畅听99套餐”，声称接听电话将完全免费。从目前来看，这股风潮已经大有蔓延全国的趋势。

　　信息产业部的数据显示，到2006年5月底，全国不包括小灵通用户的移动手机用户，已超过4.2亿。同时，近年来手机用户增长速度明显放缓，2005年用户增长量明显低于上年度。但固定电话用户总数却已达7.8亿。这或许可以解释为什么手机资费大战愈演愈烈。

　　此前的2006年年底，信息产业部副部长奚国华在一家运营商的年会上表示，“信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。”这让媒体解读为，政府政策开始积极支持手机单向收费。

　　据媒体报道，奚国华当时甚至坦言，信息产业部对手机漫游费偏高问题，虽然实行上限管制，但效果并不显著，移动通信这一垄断范畴的资费仍居高不下。而且，“消费者对双向收费、月租费、区间漫游费偏高等问题还不满意。”

　　此轮的手机“准单向”收费，不仅有政府政策的支持，还有运营商的积极配合，这让人以为手机单向收费时代已经到来。有论者提醒说，仔细研读这些资费下调方案，不难发现，目前被媒体炒得正火的手机单向收费，其实是移动运营商玩的文字游戏而已。

　　首先，此轮资费调整的覆盖面并不广泛。比如，移动的单向收费，目前仅仅惠及了全球通用户，动感地带和神州行的用户与单向收费无缘。联通方面的单向收费，亦有一定的片面性。

　　另外，在费用方面，也有不合理之处。比如，北京移动的套餐，如果消费者承诺了139元的套餐，即便话费不够139元，也要交给运营商们139元。而且，“各档套餐包含的本地主叫免费通话时间当月有效，不累计到下月。”

　　信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥在接受记者采访时称，消费者不要天真地去计算自己的话费会下降。因为，第一，手机用户大多是套餐用户，运营商会通过调整套餐方案保障自己的利益。同时被叫免费了，主叫费用也必然升高；第二，虽然政府有上限管制保护消费者权益，但已把电信资费更多的定价权还给了企业。

　　那么，单向收费真能解决问题吗？著名电信专家阚凯力一直反对手机单向收费，他曾在接受本刊记者采访时明确表示，手机单向收费有害。在他看来，手机资费的更大幅度下降才是硬道理，无限制接听应该成为未来的选择。

　　陈金桥则向本刊表示，双向收费和单向收费各有利弊。保留双向收费，每分钟的话费会比单向收费相应便宜，网间结算也会较为简单。实行单向收费，网间结算会较为复杂，要求资费结构再平衡。从运营的角度看，双向的利益关系也比较简单，而单向的利益关系会比较复杂。

单收或在3G之后？

　　“单向收费是一个渐进的过程。”这是运营商们一贯的说法。《人民日报》的评论称，单向收费都“渐进”10年了，还是不彻底，原因就在于垄断。如果电信业竞争很充分，问题就会变得简单，即使技术上再难也会很快实现。

　　赛迪顾问电信咨询总监绎明宇在接受媒体采访时也认为，实行单向收费是必然的，这是由技术的发展、市场竞争和外界压力决定的。在业绩增长要求的压力下，中国移动和中国联通在各地的竞争将日益激烈。

　　另一方面，小灵通利用低资费优势正侵蚀着移动用户市场。在这种背景下，各地纷纷推出各种模式的降价套餐，准单向收费已成为主流。“进一步降低收费标准，甚至在现行资费标准下实行单向收费已为期不远。”绎明宇说。

　　信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥称，政府是否推行“双改单”要看时机。首先，看消费者的消费习惯，要看消费者是否能适应单向收费。其次，看运营商是否能接受利益的再分配。再次，看资费结构是否必须调整。

　　“从现阶段看，这三方面的条件大多已经具备。”陈金桥解释说，尤其是北京移动2月8日推出的新的收费套餐，北京开始测试，更说明时机趋于成熟。

　　在陈金桥看来，关键要看两个时间点，一个是推出这种被叫免费的业务，用户多不多；另一个是这一两个月对运营商的影响大不大。“如果接受被叫免费业务的用户多并且对运营商的影响不大，那么离‘双改单’政策出台就不远了。”

　　据媒体报道，近日信息产业部副部长奚国华表态支持手机单向收费，但由于涉及双向结算的问题，需等中国电信、中国网通获得移动牌照。

　　有分析人士认为，言下之意，单向收费真正得以全面实施，还要等到3G牌照发放以后。而3G牌照的发放，也如“狼来了”一样，迟迟不见踪影。因此，业界热盼的“双改单”暂时依然没戏。

　　陈金桥认为，固话的优势是被叫免费，主叫资费也不高，但“双改单”后，这仅有的优势会丧失，固网运营商所经营的传统业务，被移动通信业务所分流或替代。这时候就要求政府放宽政策，打破分业经营的限制，给固网运营商更多的帮助，用有形的手进行调节，“比如，可以让固网拿移动牌照，与移动一起竞争。”

　　而一旦3G之门被打开，固网运营商将和移动、联通直接竞争。移动和联通显然不希望因为“结算费用”的问题，而在起跑线上吃亏。因此，借助话音业务资费的套餐优惠，来刺激数据业务的增长，未尝不是运营商们酝酿中的一个备选方案。

　　也有分析人士认为，联通此前关闭2000余家连锁网吧之举，就有炮轰“网间结算政策”的意味。所以，如果将3G发牌与单向收费的时间点进行统一，“单向收费”亦可看作是平衡各方利益的砝码。

本刊接触的专家均表示，未来的手机用户所支付的应该是服务费用，语音话费只是很小的一部分。因为3G时代的来临，用户会更多的享受各种增值服务。换言之，单向收费是必然趋势，也是一个阶段，不代表就此结束。

来源：中新网新闻周刊 编辑 林飞